内蒙古赤（chì）峰市政府（fǔ）采（cǎi）购管（guǎn）理工（gōng）作始于1998年，二（èr）十年来历（lì）经实（shí）践摸索、规范提（tí）升、全面发展等不同阶段，始（shǐ）终坚持目标（biāo）导向和问题导向持续深化改（gǎi）革，在加（jiā）强财政（zhèng）支出管理、提（tí）高资（zī）金使用效（xiào）益、促进廉政（zhèng）建设等方（fāng）面取得了较（jiào）明显的（de）工（gōng）作成（chéng）效，奏响了“互联网+政府采购”改革强音。

　　一、建设“赤峰（fēng）市政府采购网”，实现政采工作信息透（tòu）明化、全程电子化、监（jiān）管穿透（tòu）化

　　针对（duì）以往政府采购管理和（hé）原政府采购信息系统中存在（zài）信息壁垒、系（xì）统功能较（jiào）弱（ruò）、采购流程冗（rǒng）长等突出问题，结合本次政府采购改（gǎi）革，在充分调（diào）研的基础上，重新（xīn）搭建了“政府采购监督管理平台”，推进（jìn）全流程（chéng）电子化交易。截至（zhì）2019年9月,“赤峰市（shì）政府（fǔ）采购（gòu）网”访问量突（tū）破14万人次，采（cǎi）购信息公告4771条。随着监管平台的重新搭建和不（bú）断（duàn）优化（huà），政府采购监管理念不断转（zhuǎn）变和（hé）水（shuǐ）平持续提升，实现（xiàn）政府采购工作信（xìn）息透明化、全程电子化、监管（guǎn）穿透化。

　　(一)信（xìn）息透明化。以政府采购信（xìn）息服务门（mén）户（hù）“赤峰市政府采购网”为载（zǎi）体，向（xiàng）社会（huì）公开政府采购（gòu）政策法规、公告公示、监（jiān）督检查（chá）、招投标等相关信息记录，通过信息检索，为（wéi）各采购主体（tǐ）获取（qǔ）采（cǎi）购信息（xī）提（tí）供（gòng）方便、快（kuài）捷服务，增强政（zhèng）府采购透（tòu）明度，便（biàn）于社会各界（jiè）对采购工作进行有效监（jiān）督，实现可定（dìng）制的政（zhèng）府采购门户网站，实现政府采购计划申报、采购交易和资（zī）金支付（fù）“一网（wǎng）通办”，真正做到公平、公正、公（gōng）开（kāi）、诚（chéng）实信用（yòng）。

　　(二)全程电子化。立足赤峰市（shì）实际（jì），本着“高起点设计、高技术标准、高灵（líng）活扩展、高程（chéng）度兼容、高（gāo）安全运（yùn）行”的指导思路，以信（xìn）息化（huà）技术为（wéi）支撑，破除原来的（de）财政内网系（xì）统格局，运（yùn）用互联网重新构（gòu）建（jiàn）政（zhèng）府（fǔ）采购监管平台。通过对接“内蒙古自治区政府（fǔ）采购网（wǎng）”，整合CA平台，与市公共资源交易中心“网上商城”、“政府采购（gòu）交易平台”、“电子招（zhāo）投标系统（tǒng）”数据（jù）多（duō）向交互，实现与财政“部门预算管理系统（tǒng）”、“预算执行管理（lǐ）系统”、“赤峰市财政局（jú）国库（kù）业务管理系统（tǒng）”的有效对接，实（shí）现政府采购从预算管理到采购计（jì）划、方式变更、合同管（guǎn）理、统计分析等全流（liú）程的电子（zǐ）化管理（lǐ）。

　　(三)监管穿透化。通过运用政（zhèng）府（fǔ）采购监督管理（lǐ）平台，为政府采购监管（guǎn）部门及其他相关（guān）部门提供（gòng）全面的监督管理（lǐ）功能。科学设计管理（lǐ）流程、控（kòng）制节点，建立严密的系统内控机制以（yǐ）及与执（zhí）行交易平台（tái）的协调互（hù）动，减少（shǎo）审批工作（zuò），建立（lì）起财政（zhèng）部（bù）门与预算单（dān）位（wèi）齐抓共管的穿（chuān）透（tòu）式监管模式（shì）。

　　二、实施（shī）政府采购备案制改革，推（tuī）动政采监（jiān）管（guǎn）主体（tǐ）责任化、采购效率化、服务专业化

　　坚决落实（shí）国（guó）家“放管服”改革有关要求，率先在全（quán）区推（tuī）行政府采购备案制管理（lǐ）。主（zhǔ）要做法是：除（chú）依法（fǎ）需核准的(采购（gòu）进（jìn）口产品、公开（kāi）招标变非公开招（zhāo）标)采（cǎi）购计划外，取消现行采购计划的财政（zhèng）审（shěn）批（pī）环节，改“审（shěn）批（pī）制”为“备案制”，采（cǎi）购单位足不出（chū）户可完成计划填报、备案、推送至市政府采购中心全过程（chéng）。截至2019年8月底，已办结备案制（zhì）采购计划（huá）1356笔，采购预算（suàn）6.73亿元（yuán），推动政府采（cǎi）购监（jiān）管主体责任化、采购效率化、服（fú）务专业（yè）化。《中国（guó）财经（jīng）报》等多家媒（méi）体专题报道了赤峰（fēng）市备案制改革的（de）经验做法

　　(一)主体责任化。实施备案制管（guǎn）理（lǐ），主（zhǔ）要依托政府采购监管平台（tái），努力构建与（yǔ）主（zhǔ）管（guǎn）部门齐抓（zhuā）共（gòng）管的（de）政府采购（gòu）备（bèi）案（àn）制（zhì）管理工作模式，“还权”于采购（gòu）人，从过去财政（zhèng）多岗审核的审批转为由主管部门核准的备案。加强采购人（rén）的主体（tǐ）责任，进（jìn）一步增强采（cǎi）购人的主体意识和责任观念，真正实现权利和义务的统一。实行备案制后，预算单位登录“政府采购业务监管系统”进行（háng）项目备案（àn），经部门主管预算单位（wèi）审核，平台将自动生成项目（mù）批（pī）号并（bìng）下达市（shì）政府采购（gòu）中心（xīn）或（huò）有（yǒu）关代理机构组织实（shí）施。

　　(二（èr）)采（cǎi）购效率化。实施备案制管理，力求以信（xìn）息化技术为支（zhī）撑（chēng），建立集（jí）政府采（cǎi）购业（yè）务监管系统、信息基础库、政府采购信用融资服务平台、云平台服务（wù）为一（yī）体的政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）业（yè）务电子化平台，极大（dà）提高（gāo）了采购效率，缩短了审核时间、减少了工作流程。改革前，采购人办理政府（fǔ）采购业务，从采购预算资金确认、审批（pī）采（cǎi）购计划（huá）、执行采购项目、审（shěn）核（hé）采购合同备案（àn）资料到采（cǎi）购资金支付需五大（dà）程序（xù）13个环节;改革后，采购过程全部电子化，采购流程多（duō）7个（gè）环节，变“采购人跑腿”为（wéi）“数据跑路”，实现采购人多跑一次或（huò）“一次（cì）也不（bú）用跑”。

　　(三)服务专业化。实施备案制管理，一方（fāng）面，政（zhèng）府采购监管平台依（yī）据“异地注册、分级管理、安全登陆、数据（jù）共享”的原则，建立“采购单位库、供应商库、代理机构（gòu）库、专家库、商品库（kù）、诚信库（kù）、法律法规库（kù）、采购档案库”八大基础信息库（kù），采购人在填（tián）报备案信息（xī）时系（xì）统会自动提示相关法律法规（guī），使采购人在选择组织形式、采购方式时准确掌握政策依据，采购计划备（bèi）案过（guò）程中，采购人能够及时查询采购流（liú）程，跟踪（zōng）项目（mù）实施。另一（yī）方面（miàn），使（shǐ）原来从事政府采购监（jiān）管（guǎn）审（shěn）批（pī）的工作人员（yuán）工作重（chóng）心转到（dào）为采购单位提供更加专（zhuān）业化（huà）服务上（shàng）来，较大提升了政府采购专业（yè）化水平和服（fú）务对象的满意度。

　　三、建设政府采购“网上商城”，推进集（jí）中采购（gòu）规则统一化、品目动态化、竞争公平（píng）化

　　针对货物类（lèi）和服务类集中采购频次高、数量大、品种多等特（tè）点（diǎn），牵头建设政（zhèng）府采（cǎi）购网（wǎng）上商（shāng）城（chéng）。赤峰市政府采购网上商城上线实施（shī）以来，网（wǎng）上商城交易从采购计划备（bèi）案（àn）到成（chéng）交公告发布用（yòng）时不（bú）到4个（gè）工作（zuò）日，采购效率大（dà）幅（fú）提高，推（tuī）进（jìn）货物类（lèi）和服务（wù）类集中采购（gòu）规则统一化、品目（mù）动态化、竞争公平化。

　　(一)规则统（tǒng）一化。建设政府（fǔ）采购“网上商（shāng）城”，以“四位一体、分事设权、业务协同、资源共享”为构建理（lǐ）念，在（zài）法定规则的体系（xì）下（xià），构建起监（jiān）管部门、采购单位、集（jí）中采购机构、供应商之间良性运转的现代化电子（zǐ）商（shāng）务（wù）和网上购（gòu）物模式相结合的（de）政府采购平台。印发《赤峰市（shì）政府采（cǎi）购网上商城暂行办法》《赤峰市政（zhèng）府采购（gòu）网上商城实（shí）施细则(暂行)》，探索实施“互联网+政府采购”模式，推动网上商城建设与政府采（cǎi）购（gòu）备案（àn）制管理、政府采购系统优化、政府采购服务水（shuǐ）平提（tí）升相互衔接和有机（jī）融合，网（wǎng）上商城（chéng）采购全（quán）程留痕，财政部门通过（guò）信息（xī）化（huà）系统（tǒng）全（quán）流（liú）程监督，融监管（guǎn）于系统，创新政府采（cǎi）购管理。

　　(二)品目动（dòng）态化。建设政府采购“网上商（shāng）城（chéng）”，对政府（fǔ）采购品目（mù）实施目录制和（hé）动态管（guǎn）理，边试（shì）点边（biān）总结边（biān）优化。在试行阶段，对《赤（chì）峰市财政（zhèng）局关于发布2018—2019年赤（chì）峰市（shì）本级政（zhèng）府集中采（cǎi）购目录及有关政策的通知》中通用类货物（wù）规（guī）格、标准统一（yī）、现货货源充足且价格变化幅（fú）度小、公开招标采购限（xiàn）额标准以下的政府（fǔ）采购（gòu）项目纳入网（wǎng）上（shàng）商（shāng）城目录。根据赤峰（fēng）市政府（fǔ）采购（gòu）工作实际，市、县两（liǎng）级国家机关、事（shì）业单位和团体（tǐ）组（zǔ）织（zhī）使用财（cái）政性资金，采（cǎi）购公开招标限额标准以下的网上商城（chéng）采购目录内采购项目的活动纳入试点范围。

　　(三)竞争公平化建设政（zhèng）府（fǔ）采购“网上商（shāng）城”，实施过程中通过（guò）与云（yún）平台全网比价、商（shāng）品报（bào）价（jià）信息（xī）公开、低价（jià）中标等措施，网上商城增加了市场竞（jìng）争力，提高了优惠幅度。截至2019年8月底（dǐ）,共有193家供应商（shāng）入围网上商（shāng）城，网上商（shāng）城发布竞（jìng）价（jià）采购项目竞价公告2394笔，成交（jiāo）公告1604笔;采购预算2185.14万元，实际采购金额2063.67万（wàn）元，节约资金121.47万元，节约率5.56%，成效显著。